原标题：我国公民大学行政打点专业考研冲刺辅导班要点笔记
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以下是 赵教师给我们收拾的一有些关于我国公民大学行政打点专业参阅书的要点笔记，张成福《公共打点学》第十三章重要章节要点笔记，张成福教师教师是专业课打点学方面首要首要出题教师。关于打点学这块的笔记我们必定要收拾而且了解回想。
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《张成福：公共打点学》笔记
第十三章 公共打点的责任与道德
要结束公共打点的方针与责任，公共打点机构和人员承担着相应的责任，即公共打点的责任。公共打点人员实施责任，既有外在的控制机制，又有内在的公共打点的作业道德需求。任何触及公共打点的主体都是在相应的责任控制机制和道德需求下进行其打点活动的。
第一节 公共打点中的责任和责任机制
公共打点责任是一个打开的领域，它在公共打点中具有极为重要的作用，而且有相应的公共责任机制。
一、公共打点责任的性质和根柢内在
所谓公共打点责任，是指公共打点主体在打点进程中有必要实施的职务和承担的责任。从公共打点责任构成的根柢要素，即公共打点责任主体、公共打点责任内容和公共打点责任的客体来看，不管是公共打点责任的性质仍是其根柢内在，都与这一领域的构成和打开的前史进程亲近有关。
1、公共打点责任的性质
维护和打开公共利益是公共打点责任主体行为的 点和归宿，公共打点责任是一种公共责任，因而，公共性以及以这一公共性为基础的功率标准是其最根柢的特征。
公共打点责任的这一公共性特征，是与公共责任承担主体和内在的前史打开亲近有关的。自阶层发生后，在恰当长的前史时期中，因为公共打点的责任首要由政府来承担，因而公共责任首要是关于掌控公共权力的政府行政部分而言的，因而一方面这一责任的根柢特征是公共性，另一方面恰当程度上这一责任平等于行政责任。在今世，跟着新式公共作业的和公共打点社会化的呈现和打开，一方面是新的公共打点主体系统的树立，另一方面公共作业作为一种特定的社会公同事务，坚持并偏重公共责任仍然是对政府及参加公共作业产品出产和供给的非政府组织及其他组织行为的根柢需求。因而，不只公共责任的承担主体和内容有了扩展和改变，而且也一起构成了相应的公共打点的责任。
这一公共性就承担主体或实施公共打点责任的主体来说，不只是承担公共作业产品的出产和供给的公共组织，或在以增进公共利益为需求的法令法规和方针需求下进行公共作业产品出产的其他组织，即首要是政府和参加公共作业产品出产和供给的非政府组织。就其内容来说，首要具有两个方面：一是担任，即体现为忠诚地恪守有关公共作业产品出产和供给的有关法令、法规和方针，恪守上级的指令；二是道德的行为，即据守有关公共道德标准，避免呈现不契合公共道德道德的行为。
公共打点责任的另一个根柢特征，是以公共性为条件的功率标准。其根柢意义是：公共打点根柢的也是首要的是维护和增进社会公共利益，即首要是社会效益
，而一起，要真实保证和前进社会效益，就有必要恪守有关法令法规和方针，实施上级指令和经济与功率的标准，在既有的条件下，出产和供给尽可以多的公共作业产品，为此，公共打点主体有必要具有相应的打点才能并见诸于具体的打点行为。
2、公共打点责任的根柢内在
因为公共打点责任是从行政责任打开而来，而且政府在公共打点中具有中心的方位，因而，咱们可以从当前我们对行政责任根柢内在的知道 ，来分析和知道公共打点责任的根柢内在。
从将行政责任分为片面责任和客观责任的观念看，公共打点责任也可以相应的分为片面责任和客观责任。所谓公共打点的片面责任，是指公共打点主体对所从事的公共作业的忠诚、良知以及认同。片面责任首要来自于公共打点主体对责任的感触和信赖，即对公共打点所要抵达和寻求的公共方针有必要的知道和认同。公共打点的片面责任的作用首要是偏重公共打点主体之所以去，或许公共打点主体内在地感到需要去做某事，以某种方法做某事。所谓公共打点的客观责任，是指有关公共打点的法令需求，以及上级交给的客观应尽的责任责任，首要指担任任和责任。关于公共打点主体而言，这一客观责任来自于对有关公共打点法令的担任，对其组织战略、方针和标准的担任，对效能于公共利益的责任。
从以大众对政府的期望和需求来知道并区别行政责任的观念视点看，在公共打点中，公共打点主体大约去做并做好一些作业，这就是公共打点责任。这一责任可以分为以下方面：
a、回答。即指公共打点主体快速晓得大众对公共作业产品的需要。这一不只包括对大众所提出的对公共作业产品需要的“回答”，而且更应包括对整个公共作业打开和大众有关需要趋势的掌控，洞示鋈机，早年瞻主动的行为研讨疑问，拟定出公共打点的战略打开方案，处置有关疑问。
b、弹性。即需求公共打点主体在拟定和实施公共方针进程中，要充分思考不一样区域、不一样社会集体对不一样的公共作业产品或同一公共作业产品不一样程度的需要。因为，公共打点主体面对的大众，是由不一样的自个需要、认知与偏好，以及不一样的必定的区域甚至不一样的具体的景象所构成的集体，在正常的情况下，公共打点主体不可以能用完全相同的标准来对待一切的人和作业。因而，有关公共作业的方针、方案和实施要充分思考各种不一样的要素，留有境地，量体裁衣。
c、担任才能。责任相同需求公共打点者在拟定的实施公共作业产品出产和供给方针时，应遭到客观标准的指引。这就是说，公共打点者有必要根据客观标准的需求，在进行打点时，既要稳重，不能草率，有必要思考成果，但又不能顾前不管后，打点要有功率和效能。一句话，公共打点者有必要有进行打点有必要的才能。特别是从作为公共打点中心的政府来看，其无能也是一种糜烂，甚至是最糟糕的糜烂。
d、根据合理的法令程序行为并担任。即在公共打点进程中，公共打点主体有必要是依法进行打点，并对成果担任。这一责任具体体现为，在公共打点行为施行之前，公共打点主体对这一责任的有关法令需求有清楚的晓得；在施行中，公共打点主体的行为是契合有关法令的行为，并能主动述职或自觉承受监督；内行为施行之后，公共打点主体对成果担任，并对不当行为承担责任，直至对所构成的丢掉进行抵偿。
e、廉洁。一方面指公共打点主体在进行公共作业产品出产和供给进程中要率直揭露，即在拟定与实施的进程中，有必要揭露的就要揭露，承受大众监督。另一方面，则指公共打点主体在进行公共作业产品出产和供给进程中，不能使用权力获取不合理的利益。
第二节 公共打点责任控制机制
公共打点责任控制机制，实践上就是来自于公共打点主体之外（机构或打点主体自个），对公共打点主体实施其责任的监督和制约。这些监督和制约机制有些是关于整个公共打点主体系统的，而有些则是首要关于政府组织或非政府组织的。
一、公共打点责任的行政控制机制
公共打点责任的行政控制机制，是指运用必定的行政办法或经过必定的行政层级，对公共打点主体实施责任进行的监督和控制。这一机制首要包括以下：
1、公共组织本身的责任机制
公共组织是公共打点的主体，而到当前中止的现代社会中，不管是政府、准政府组织如我国的作业单位，还对错政府组织，其组织都是以科层制的方法来进行组织建构的。所谓科层制，是指19世纪德国专家马克斯·韦伯提出的官僚制理论而树立的组织。这一科层制组织的根柢特征如下：
一是高度的专业化分工。即组织偏重横向的区域分工和单位切割。它的底层由担任实施往常使命的作业岗位构成，根据功用性质将这些岗位归为由层次不一样的职位构成的单位。在单位中，下级打点人员的活意向直接的上一级打点人员担任。组织是专业化分工来进行组织成员的招聘，并以专业劳绩进行升官的。
二是清楚的权责分配。即组织中的每个层级和单位都有断定而理解的权力和责任，然后各执其掌，各负其责。
三是齐备的规则和程序。即每个组织都树立或尽力于树立完善的组织规章和内部打点办法，以标准组织成员的行为。组织成员的行为受精心方案的规则和程序的指引。这一规则和程序的齐备需求抵达只需有规则存在，人员的替换也不会对组织活动发生根柢的影响。
四是层级控制。即在组织中，依方位凹凸规则人员的指令遵守联络。
五是注重文件的处置和保存。即组织的悉数活动，要尽可以有文字记载，有与层级控制相协作的健全的文件处置准则。而且，还注重文件的保存，当类似作业发生时，早年的事例则变成先例。
可见，这种科层制的组织方案对保证公共打点的专业水平缓才能、对整个打点进程的控制及责任的归属等都是有活泼作用的。从组织责任的实施来看，这种科层制组织体系本身就是一个组织内部的层级控制的监督网络，一个内部的责任机制。
2、行政监督查看
在实际中，行政组织是最为典型的以层级联络构成的体系。在这一行政组织体系中，上级对下级根据隶属联络具有控制的权力，以坚持与下级之间的指令棗遵守联络。这种权力即行政监督权，相应的活动就是行政监督查看。就公共打点来看，政府组织体系内部、具有上下级联络的非政府组织体系内部，以及政府对非政府组织等，都具有这种凭仗行政监督权对其从事公共作业产品出产和供给进行指挥或辅导、查看的联络。这首要体现鄙人述两个方面：
第一、对具有隶属联络的组织行使行政监督权。在这种联络下，如在政府组织体系内部，上级机关为使下级机关有所作为或不作为，可以采纳指挥、指示、认可、存案、审阅、争议处置、行政立法与说明等方法，对其从事公共作业产品出产和供给的活动进行控制，以使其实施其公共打点的责任。
第二、对具有无直接隶属联络的组织行使行政监督权。在公共打点规模内，这首要体现为政府对非政府组织从事公共作业产品出产和供给的活动进行必要的监督。一般的方法首要有辅导、认可、调查、撤消、争议处置等。
3、行政监察
所谓行政监察，是指为了保证行政责任的完成，熟行政机关内部树立专门监察机关，对行政机关以及公务员的行政行为进行的监督。
行政监察的根柢特征，一是隶归于政府但有相对独立的方位，不受任何机关的捆绑；二是有独立的监督权限，包括查看权、查询权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；三是均有行政监察的立法，对行政监察作出清楚的规则；四是监察作业的要点是反腐倡廉，维护政府的责任。
4、审计
审计是由专职机关经过对公共组织各机关悉数财务事项的记载、陈述与验证，以判定其出入事项的正确程度以及财务行为是不是忠诚，并查核其绩效的专门作业。审计一般因审计机关与被审计目标联络的不一样而分为外部审计和内部审计。前者指由外部专职的审计机关进行的审计，所发生的成果有助于民众代表、政府打点者以及大众对公共部分的全体财务绩效的评价，也有利于被审计的公共部分加强对其责任的实施；后者指由公共部分内部专门人员进行机关的效能进行的审计，意图是前进效能、前进资金价值。
审计作为公共打点责任控制机制，具有非常重要的作用。从公共作业产品的出产和供给来看，其资金首要来历于公共开支及社会资金，这些公共打点费用的运用都有相应的规则，将这些资金按规则的投入方法用于规则的项目，并进行相应的财务打点，是公共打点的重要责任。因而，审计作为财务控制的办法，其根柢作用就是保证有关资金用于公共作业产品的出产和供给，以发现不法行为。不只如此，审计仍是公共打点者在实施责任进程中，供给信息，发现财务准则的疑问以改进打点，前进功率。特别是咱们在第三章已指出，当今我国关于非政府组织内部运转的法令法规还有待于完善，其间极为重要的就是拟定相应的非政府组织内部财务运转的法令，并依法加强审计。
5、行政复议
行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵略其合法权益，向行政复议机关提出请求，承受请求的复议机关对原具体行政行为的合法性与恰当性进行检查，并作出相应抉择的具体行政行为或活动。
行政复议作为行政责任的重要途径，具有以下利益：一是规模广泛，既包括违法行为，又包括不恰当的行政行为；二是行政复议机关可以经过比照简练、快速的程序，撤消、改动或替代原行政机关抉择，因而抵偿办法更为有用；三是既保证行政机关能使用其专门常识和行使法令公布的安适裁量权，又为行政机关供给了改正差错的机缘，削减了司法检查的需要，然后在必定程度上维护了行政机关的自立性。
在公共打点责任机制中，行政复议作一种控制办法，其目标首要是政府机构或行政机关，也包括一些被赋予必定行政法律权的准行政组织，如我国的某些作业单位和社团。在政府公共打点中，公共作业产品是触及大众根柢日子质量的最首要的内容，因而，根据上述行政复议熟行政责任中的利益，行政复议准则在维护公共打点责任中具有重要的作用，它既可以纠正违法，又可以给公民权益以救助。
第三节 公共打点道德
公共打点责任机制的另一个构成，是公共打点主体系统内部的关于公共打点主体的道德标准需求，是公共打点的作业道德。公共打点道德因为其打点主体系统构成，来历于政府组织道德和非政府组织道德，是公共打点道德在公共打点中的具体体现。
一、公共打点道德的构成
公共打点道德，是公共打点主体作为特定的社会化人物在进行公共打点活动中的道德行为标准和原则。公共打点道德在恰当程度上源于政府组织道德和非政府组织道德，并具有特定的内容构成。
1、政府组织道德与非政府组织道德
政府组织和非政府组织作为必定的社会组织，都有各自的具有内在规则性的组织道德，即政府组织道德和非政府组织道德。相应的，可以说公共打点道德来历于政府组织道德和非政府组织道德。
第一、政府组织道德
政府组织道德一般也称为行政道德，是行政打点领域中的人物道德。政府组织道德或许以政府组织体系为主体，或许以政府组织为主体，是关于政府组织行为和政治活动的社会化人物的伦
理原则和标准，是以“责、权、利”的共同为基础，以调和自个、组织与社会的联络为中心的政府组织行为原则和标准体系。维护和增进公共利益是政府组织道德的最根柢的需求。
第二、非政府组织道德
非政府组织道德是指非政府组织在从事其组织活动，即公同事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应恪守的道德原则和道德标准。
非政府组织道德与政府组织道德相同，也是一种社会人物道德，是在国家与社会的良性联络建构中应乎社会的需要而发生的。在现代社会里，跟着国家与社会联络的调整，非政府组织在社会公共打点中的作用日益重要，而非政府组织作为具有独立法人工业权、自立运营权和自傲盈亏的自治组织，在其从事公共效能活动中，必定要与外部和内部发生各种利益联络，在这些利益联络中，内含着各种道德联络。非政府组织要实施正常的公共效能活动，就有必要处置好各种利益联络，因而也就有必要掌控其间的道德联络，树立自个的组织理念及相应的组织行为标准，以此辅导和标准组织的公共效能活动。因而，作为一种社会人物道德，非政府组织道德不只影响到自个或必定的公共产品和非公共产品的花费者，而且影响到政府、社会、环境及其他非政府组织
非政府组织道德的中心，是是不是尽力于公共效能以及这些效能是不是有利于社会的前进和人的打开。这一触及到非政府组织的效能的办法善和意图善的价值疑问，正对错政府组织道德的本质地址。这是在商场经济中非政府组织作为独立自立、具有独立的法人品质的主体所有必要承担的道德责任，有必要具有的道德精力。
作为特定的社会人物道德，不管是政府组织道德还对错政府组织道德，与自个道德比照，都具有下列显着的差异：
一是主体不一样。政府组织道德和非政府组织道德的主体，都是组织体系和组织打点者，而自个道德的主体则为自个。而且，政府组织体系和非政府组织体系虽是人构成的，这其组织中人的身份却对错自个化的，即在其担任组织打点职务进行相应的打点活动中，他不是自个的意志、动机的代表，而是社会利益和政府利益的代表。
二是影响不一样。自个道德是一自个和社会以及社会中其他的人发生联络，其行为影响的只是少量人和有限的区域；而政府组织道德和非政府组织道德则与一切人或社会的一切成员发生联络，特别是政府组织体系和打点者的行为行为对社会大众有很大联络。
三是捆绑方法、依托力气不一样。自个道德首要是经过良知和言辞起内在的捆绑作用；而政府组织道德和非政府组织道德除了言辞和心里崇奉起作用外，还要靠准则的外在捆绑作用。
四是评价标准不一样。政府组织道德和非政府组织道德与自个道德处在不一样的领域，对政府组织道德和非政府组织道德的评价，根柢上是看它是不是维护和增进社会公共利益。自个道德的评价首要是看对个另外利益是不是有利，而不以对大众和社会是不是有利作为自个的行为标准。
2、公共打点道德的内容构成
公共打点道德是在政府组织道德和非政府组织道德的基础上构成的一个有机的体系。这一体系由观念要素（即行为道德知道）、实习要素（即以必定的道德标准为辅导的政府组织行为）、与实习的联系要素（即道德评价和教育活动）。
第一、公共打点道德知道
公共打点道德知道包括道德原则知道、道德责恣知道和道德方针知道。原则知道是公共打点主体的原则情绪和根柢情绪，经过对道德主体的调控，抵达由内及外的意图和抱负，它杰出体现为主体的严肃律己精力；责恣知道是公共打点主体如何看待其组织的责、权、利。
公共打点道德知道是完全“内化”的道德境地。这种田步不是靠外力的强行性或言辞的压力而构成的，它是主体在长时刻的道德寻求与道德修炼中，把道德的戒律逐步地内化为自个的气质和涵养，构成主体的行为原则、价值观、人生观的首要中心内容。是“由里到外”所采纳的自觉行为。它不需要在别人、言辞、外力监督的情况下，就能自可是然地做出的一种选择，它是主体内在本质不可以或缺的一个有些。
第二、公共打点实习道德
公共打点的实习道德，是经过方针或准则体现出来的对社会大众的行为标准或需求。这一实习道德包括两层意义：一是指维护公共效能活动正常运转所需的道德标准，是由政府或其他社会声威机构方案、拟定和推广的；二是指关于政府建议的这些公共效能活动中的道德标准，除了用社会言辞、自我评价等软捆绑办法撑持外，还要为其设定方针优化的硬捆绑办法，使这些道德标准真实变成公共打点主体在公共效能中的广泛化行为方法。回来搜狐，查看更多
责任修改：
